1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布同意上海市加快浦东地区开发，浦东开发开放的序幕由此拉开。31年过去，浦东从河道与芦苇掩映、农田与村庄交错，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。

浦东坚持践行人民城市的重要理念，打造高品质生活。桥梁、隧道、地铁，与浦西之间交通线不断增加，使得“过江难、难过江”的日子一去不返。一座座国际社区在浦东拔地而起，迭新着人们对生活的万般想象。2017年，浦东率先组建城运中心、建设智能化“城市大脑”，抓住智能化“牛鼻子”，不断提升治理的科学化、精细化、智能化水平。

浦东作为上海五大中心建设的核心承载区，推动高质量发展。在经济领域，2020年浦东新区的生产总值突破1.3万亿元，以全市1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量，是上海的“王牌”。在航运领域，随着外高桥港区和洋山深水港区的相继建成，以及长江口深水航道的全线贯通，自2010年起，上海港吞吐量一直保持世界第一。在贸易领域，上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，因贸易而生，因贸易而兴，创下多个全国“第一”。进入21世纪的第二个十年，浦东因建设上海自贸区以及临港新片区再次站在了中国对外开放的最前沿。在科创领域，张江综合性国家科学中心、张江科学城、张江国家自主创新示范区已成为上海科创中心建设的主阵地、主战场。在金融领域，陆家嘴金融城已经成为中国金融要素市场最齐全、金融机构最集聚、金融交易最活跃、金融人才最集中的区域。

2020年11月12日，习近平同志在在浦东开发开放30周年 庆祝大会上指出，“浦东开发开放30年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照！” 

而立之年再出发，党中央赋予了浦东新区改革开放新的重大任务。到2035年，浦东要基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心区，成为社会主义现代化建设引领区。

在中国共产党成立100周年之际，让我们满怀期待，与浦东一起砥砺前行！

1、浦东开发开放实现高品质生活

1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布同意上海市加快浦东地区开发，浦东开发开放的序幕由此拉开。这一年，对于国泰君安证券研究所所长黄燕铭来说尤为刻骨铭心，一是他考上了上海财经大学，掀开了人生新篇章；二是作为浦东人，他熟识的乡土亦开启翻天覆地的改变。

1.1 城市风貌：从阡陌桑田到现代都市

当时，在社会上广为流传着这么一个说法：“黄浦江，上海的母亲河，真是有点偏心。她在奔向大海的途中弯了一下腰，把繁荣送给了浦西，把落后留给了浦东。”那时的浦东到处是阡陌农田、低矮棚屋，地标性建筑物是东昌消防中队的瞭望塔，也是当时浦东最高的建筑，只有24米。

31年过去了，浦东的面貌焕然一新。地标性建筑物的高度不断刷新：1995年，东方明珠广播电视塔投入使用；1998年，金茂大厦落成；2008年，上海环球金融中心竣工；2016年，上海中心大厦建成。463米、420.5米、492米、632米，成就了陆家嘴地区的四张高度名片。而很多人认识浦东，正是从东方明珠塔，还有那一栋栋高耸入云的摩天大楼开始的。

图1：1990年黄浦江两岸风貌

资料来源：Business Insider

图2：浦东陆家嘴地区的天际线

资料来源：Business Insider

1.2 交通便利：天堑变通途

生活上，首当其冲的障碍是交通不便，“过江难、难过江”是老百姓的一句口头禅。往来浦江两岸，轮渡是唯一的交通工具。正是因为过江不方便，大多数老上海人“宁可在浦西有一张床，而不要浦东一套房。”1991年，南浦大桥横空出世，总长8346米，宽30.35米，主塔高150米，是上海真正意义上第一座跨越黄浦江的大桥。如今，黄浦江上又有一座大桥动工建设，贯通两岸的第14座大桥将诞生。桥梁，加上隧道、地铁，平均不到3公里就有一条过江路线，浦东与浦西已被四十余条越江交通线紧密连接。

1.3 国际社区：开放一座城市

“站在地球仪旁思考浦东开发”，是浦东开发办每一位同志在当年熟记于心的句子，这也使得“开放一座城市，迎接世界的到来”成为这片热土的文化底蕴之一，联洋、碧云，乃至后来的森兰、唐镇等国际社区由此应运而出。为了顺应时代潮流，后者对国际化的界定有所变化，并非以国际人口迁入的多寡，而是引入“生态、节能、环保、宜居”的先进社区理念，增加绿地、医院、学校、体育馆、邻里中心等生活配套。

1.4 治理水平：科技让生活更美好

在智慧城市方面，浦东率先组建了城市运行中心，开发出城市运行管理系统，即“城市大脑”，城市运维、城市环境、城市交通等都接入其中，“一屏观全域、一网 管全城”。依托物联网、视联网等设备，“一网统管”的神经网络覆盖36个街镇、1316个村居委，尤其是孤寡独居老人家中、城市易发事故点位等，数据实时传输到区城运中心和街镇分中心，并同步传输给管理人员手机终端。不仅24小时守护城市平安，更为浦东人民带来科学化、精细化、智能化管理。

疫情期间，浦东作为上海“东大门”，浦东机场作为国内入境人数最多的口岸，尤其需要贯彻好“外防输入、内防反弹”的全面防控策略，而这套“神经元系统”发挥了巨大作用，比如能自动识别、智能发现被隔离人员外出情况等。

2、浦东开发开放实现高质量发展

2.1 经济：开发浦东，振兴上海

80年代的上海经济存在一些亟待解决的问题。首先，尽管在建国之后的30余年内，工业生产增长了数十倍，但始终就在当时141平方公里市区中“螺蛳壳里做道场”，城市空间再也无法支撑厂房的扩充需求，居民居住条件改善更无从谈起。其次，全市财政收入的80%上缴给中央，所剩无几的地方财政无力更新工业设备，原有设备“超负荷运转”、“带病运转”。最后，全国各地都在大力发展经济，造成能源和原材料紧张，上海的生产秩序受到严重冲击。

在这样的时代背景下，上海必须找到一个能更多释放活力的突破口。当时，在“上海向何处去”的问题上，存在着四种方案，即：“西扩”、“北上”、“南下”、“东进”。经过在衡山饭店召开的“上海经济发展战略战役研讨会”，上海市人民政府和国务院改造振兴上海调研组于1984年12月联合向国务院提交了《关于上海经济发展战略汇报提纲》，首次明确提出开发浦东。1990年4月18日，党中央国务院正式对全世界宣布开发开放浦东，向世界表明了中国坚定不移推进改革开放的决心和信心。上海市委、市政府按照中央部署，制定了“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的十六字方针，揭开了浦东开发开放的序幕。

1990年，浦东的生产总值是60.24亿，在全上海占比不到1/12。经过31年的发展，浦东新区目前区域面积1210平方公里，常住人口556.70万人，下辖12个街道、24个镇。2020年，浦东新区的地区生产总值突破1.3万亿元，超过国内80%以上的二线城市，以全市1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额，已成为上海的“王牌”。

图3：上海市生产总值与浦东新区生产总值快速增长

资料来源：《上海市统计年鉴》，《浦东新区统计年鉴》，国泰君安证券研究

2.2 航运：空海优势凸显，集聚效应已现

作为临海靠江的都市，码头对于上海滩来说有着极为重要的意义，“先有十六铺，后有上海滩”正是其生动的写照。80年代，上海的港口贸易曾一度陷入瓶颈。打开国门放眼世界的时候，发达国家的集装箱化率已达80%以上，成为国际海运的通用模式。而上海港的货运以传统的件杂货（袋装或桶装货物）和散货（煤炭、矿石等无包装的货物）为主，建立现代化、专业化的集装箱码头成为上海的当务之急。

1990年，专家们一致看好浦东外高桥一带。1993年10月30日，外高桥港区码头一期建成投产，1994年上海港集装箱吞吐量便突破100万标准箱，1995年跻身世界集装箱港口前二十，上海国际航运中心建设跟着启动。伴随“主战场”从内河转向长江口，外高桥港区二至六期工程加速建设。2003年，上海港便迈入千万等级世界集装箱大港之列。

面对船舶越造越大、吃水越来越深，跳出黄浦江、越过长江口，到大海建深水港这件事变得迫在眉睫。经过长达6年的选址论证，2002年6月26日，深水港一期工程开工建设。2005年，一期工程1600米长码头岸线建成；2006年，二期工程1400米长码头岸线建成；2008年，三 期工程2600米长码头岸线建成；2017年底，四期工程全自动码头建成。四期工程是当今全球规模最大、自动化程度最高的港区，集装箱从港区装卸到码头运输、仓储全部实现自动化运作，生产作业可以实现零排放。此外，四期工程码头所用的岸桥、轨道吊、自动导引运输车、设备控制以及生产调度系统全部为自主研发制造，码头运行的核心技术实现全国产化。

图4：上海洋山深水港

资料来源：pixabay

图5: 浦东港口集装箱吞吐量增速稳定（单位：万吨）

资料来源：《浦东新区统计年鉴》，国泰君安证券研究

枢纽港建设是国际航运中心的基础，随着外高桥港区和洋山深水港区的相继建成，以及长江口深水航道的全线贯通，上海港实现了跨越式发展。2010年，港口吞吐量便超越新加坡，始终保持世界第一，并稳居全球第一集装箱大港。

随着浦东国际机场投入使用，上海成功构建国内首个“一市两场”城市机场体系，亚太大型国际航空枢纽初步建成。2019年，浦东国际机场全球最大单体卫星厅的使用，开启了“航站楼+卫星厅”的一体化运营模式，进一步强化了浦东国际机场的枢纽中转功能。当年，浦东机场旅客吞吐量7615.34万人次，年货邮吞吐量363.56万吨，年起降航班511846架次，并且浦东国际机场连续12年稳居全球货运机场第三位。

图6: 浦东国际机场的枢纽中转功能日益显著

      

资料来源：《浦东新区统计年鉴》，国泰君安证券研究

上海已发展形成七大航运服务集聚区，其中大部分位于浦东。外高桥、洋山—临港地区成为现代航运物流示范区，北外滩、陆家嘴地区以航运总部经济为特色，吴淞口地区初步形成邮轮产业链，虹桥、浦东机场地区成为临空经济发展的重要载体。依托航运服务集聚区，国内外航运、航空企业、功能性机构纷纷落户上海，上海国际航运中心的地位日益稳固。截至目前，全球排名前十位的班轮公司、全球排名前五位的邮轮企业、全球前五大船舶管理机构中的四家、国际船级社协会正式成员中的十家均在沪设立区域总部或分支机构。

2.3 贸易：勇立潮头，敢为人先

1990年浦东开发启动之时，中国进出口总额1154.4亿美元，在世界上排名第十；同年，浦东进出口8.6亿美元，仅为我国出口总额的0.74%。2019年，浦东新区完成进出口总额20514.73亿元，占上海全市比重的60.3%。

上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，因贸易而生，因贸易而兴，创下多个全国“第一”。当时，中国的法律条款对贸易公司的设立有着诸多限制，审批权归属于对外经贸部。为了赢得先机，外高桥保税区于1992年向中央争取到了上海市外资委批复外资独立贸易公司的权限。1993年11月，上海保税生产资料交易第一分市场开张。1996年12月，中国第一部地方性保税区条例《上海外高桥保税区条例》正式通过，并在1997年1月1日实施。由此，在这片芦苇地中诞生了中国经济规模最大、业务功能最丰富的海关特殊监管区域。2020年，外高桥保税区完成进出口额1330.4亿美元，同比增长4.1%，其中进口额1004.8亿美元，增长3.7%；出口额325.7亿美元，增长5.0%。

进入21世纪的第二个十年，浦东再次站在了中国对外开放的最前沿。2013年9月29日，作为中国首个自由贸易试验区，上海自由贸易试验区正式挂牌成立，初始面积为28.78平方公里，由原有的外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域组成。成立当晚，中国自贸区便出台中国第一份外商投资准入负面清单。在此之前，中国对外商采用“正面清单”，清单上有的行业和领域才允许外商投资，而“负面清单”的意义在于，只要没在投资黑名单上都予以放开。

利率市场化也同样从自贸区起步。央行将小额外币存款利率上限改革扩展至全上海市，这是第一项推广至区外的金融改革政策。区内推行人民币资本项目可兑换，这个政策被后续陆续成立的广东、福建、天津三地自贸区沿用。

图7：上海外高桥保税区2号门

资料来源：unsplash

2015年4月27日，上海自贸区迎来第一次扩区，新增陆家嘴金融片区、金桥开发区和张江高科技片区，总面积达120.72平方公里。陆家嘴片区以金融业为主，金桥开发区以高端制造业为主，张江片区则集中了大量高新技术企业。2019年8月20日，上海自贸试验区临港新片区正式设立。临港新片区拥有我国唯一的特殊综合保税区——洋山特殊综合保税区，这是对标国际竞争力最强自贸园区的重要载体，将实施更高水平的贸易自由便利化政策和制度。

2.4 科创：创新引领发展，科技赢得未来

根据浦东发布公众号的数据，浦东成立30年之际，拥有高新技术企业数占到上海的1/4，外资研发中心247家，占上海的52%。2010年以来，共获得国家科学技术奖76个，其中特 等奖4个、一等奖3个。

图8：浦东新区专利申请与授权数量增长趋势稳固

资料来源：《浦东新区统计年鉴》，国泰君安证券研究

张江是浦东建设科创中心的主战场，是一批重大科研成果的策源地、创新企业的孵化地。在浦东开发开放之初，张江高科技园区便与陆家嘴、金桥和外高桥开发区同为四大重点开发区域。1992年7月28日，张江高科技园区开发公司挂牌成立。同年，张江高科技园区与漕河泾新兴技术开发区并称为“上海高新技术产业开发区”。

1994年，瑞士罗氏制药在浦东成立了首家合资企业上海罗氏制药有限公司。罗氏的引进为张江日后的招商树立了标杆，开启了张江打造“药谷”的历史。1995年3月，张江的产业发展聚焦三大方向：生物医药、微电子信息和光机电一体化。同年，阿法泰克和华虹微电子相继成立，张江开始与中国集成电路产业结缘。1999年8月，上海实施“聚焦张江”战略，明确园区以集成电路、软件、生物医药为主导产业。2006年，上海高新区整体更名为“上海张江高新技术产业开发区”。上海市张江高科技园区成为核心园区，张江模式开始对外输出。2011年，国务院批复支持上海张江高新区建设国家自主创新示范区。2014年，张江成为上海自贸区创新功能最强、面积最大的一个片区，是实行自贸区和自主创新示范区“双自联动”战略的主战场。2015年，张江高科技园区全力打造“医”产业集群和“E”产业集群（涵盖集成电路、信息技术、文化创意等），前者是过去优势的延续，后者是未来的机会。2016年，国家发改委、科技部批复同意建设张江综合性国家科学中心，张江开始从“技术创新”向“科学研究”的转型。2017年，上海市政府批复同意《张江科学城建设规划》，张江开启从“园区”向“城区”的蜕变。2019年，IBM中国研发总部进驻张江人工智能岛，成为张江发展“E”产业集群的一个典型代表。

图9：上海张江高科技园区

资料来源：搜狐网

建设张江综合性国家科学中心是上海全面贯彻落实国家创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心的一项关键举措和核心任务，以张江科学城为核心载体。截至目前，张江科学城共布局了8个重大科技基础设施，已建成的有上海同步辐射光源、蛋白质科学研究（上海）设施、上海超算中心、超强超短激光实验装置，在建的有软x射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程、上海光源线站工程暨光源二期、硬 x 射线自由电子激光装置设施。

3、从“金融先行”到“金融中心”

3.1 浦东开发，金融先行

“金融先行、贸易兴市、基础铺路、东西联动”是当时浦东开发开放的重要战略。浦东开发强调“金融先行”，跟八十年代南方城市改革开放实践摸索出的一个经验有关，缺乏金融支持的话，大范围的开放、产业发展都是缺乏强有力支撑的。由此，以金融为核心向外开放，自然而然成为当时一个比较紧迫的问题。

此外，还有一个很实际的原因。当时浦东开发开放的建设规模很大，而财政拨款又十分有限，必须依靠金融力量。1990年，上海成立了陆家嘴金融贸易区开发公司、外高桥保税区开发公司、金桥出口加工区开发公司，和传统的政府投资、通报统揽的计划经济模式不同，这是一种市场为主导、企业为主体的开发模式。1991年6月26日，随着政府土地部门在土地批租文书上签字、盖章，三家开发公司正式获得了浦东9.7平方公里土地的使用权。开发公司获得土地使用权，与有资金的企业合作，土地开发就盘活了。金融先行，通过金融而不是财政方式解决资金难题，激活了浦东开发。

图10：2019年浦东新区金融机构集聚情况

资料来源：《浦东新区统计年鉴》，国泰君安证券研究

3.2陆家嘴：从烂泥渡到国际金融城

1991年初，中国改革开放总设计师邓小平同志在上海视察时指出，“金融很重要，是现代经济的核心，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。这个要好多年以后，但是现在就要做起。”陆家嘴金融贸易区是落实邓小平同志关于金融的讲话精神的一块“先行先试”试验田，是我国唯一以"金融贸易"命名的国家级开发区。

“黄浦江边有个烂泥渡，烂泥路边有个烂泥渡镇，行人路过，没有好衣裤。”30年前的这首民谣，描述的就是陆家嘴开发前的情形，昔日的烂泥渡路便是今天的银城中路。经过1990到1995年间的大规模基础建设，陆家嘴金融贸易区得以进入第二阶段，从形态开发转入功能开发。1995年6月28日，中国人民银行上海总部正式迁址浦东新区，成为落户浦东的金融“领头羊”。为了吸引更多中外资银行进驻陆家嘴，央行陆续出台了一系列鼓励措施。中资银行到浦东设立分行可以提高规格，实行信贷额度倾斜，从支行提升为二级分行。已经在浦西注册的外资银行可以到浦东设立分行，将原营业机构改为支行，实质上是给外资银行增加营业网点。如此一来，众多中外资银行纷纷进驻浦东。1997年，上海证券交易所迁入浦东新址，又掀开了要素市场渡江东移的序幕。

现在的陆家嘴金融城，已经成为中国金融要素市场最齐全、金融机构最集聚、金融交易最活跃、金融人才最集中的区域。根据陆家嘴金融城公众号发布的数据，目前陆家嘴税收亿元以上楼宇达110幢。其中，税收10亿元以上32幢，20亿元以上20幢，60亿元以上4幢。在这个面积不过31.78平方公里的区域，集聚了13家国家级要素市场、国内40%以上的外资法人银行、50%以上的保险资产管理规模、90%以上的外资资管机构，集聚近千家持牌金融机构，基本形成了包含银、证、保、债、信在内的完整金融市场体系。此外，还集聚了340多家世界500强企业设立的机构和126家跨国公司地区总部，打造了最为国际化、专业化的金融生态圈。

3.3 科创板：以金融改革创新服务实体经济

2018年11月5日，习近平同志在上海举行的首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制。浦东是上海国际金融中心和科创中心建设的核心承载区，科创板的设立让浦东建设金融中心和科创中心的两大使命得以完美结合，对于中国资本市场发展和科技创新具有划时代意义。

自诞生起，科创板就肩负着两大重要任务。一是，在维护金融市场稳定的前提下，科创板肩负着从增量改革深化到存量改革的担当，对完善资本市场基础性制度、推进金融供给侧结构性改革起着特殊作用。二是，资本市场与传统商业银行信贷融资的主要差异点在于风险补偿方式与风险承受能力，资本市场在长期投资和高新技术等关键领域创新活动中具有明显优势。设立科创板，对于通过资本市场推动科技创新与实体经济深度融合具有巨大促进作用。

2019年3月22日，上交所公布了首批受理的科创板申报企业名单。注册在上海自贸区的晶晨半导体拿下科创板001号受理批文，科创板的“浦东故事”正式开讲。1995年，钟培峰在美国加利福尼亚成立了晶晨半导体。2003年，钟培峰回国创业，把目的地选在上海浦东。2017年3月，晶晨半导体进行股改，从外商独资变更为中外合资。2019年8月8日起，晶晨半导体在科创板上市交易。

中微公司、安集科技、心脉科技、乐鑫科技、聚辰股份等企业陆续登陆科创板，反映了浦东，尤其是张江在“中国芯”和“创新药”两大产业集聚上成就斐然。

表1：注册在浦东的科创板上市公司及上市时间（截至2021年6月13日科创板开板两周年）

资料来源：Wind，国泰君安证券研究

4、未来可期，砥砺前行 

4.1 稳中求进，打造社会主义现代化建设引领区

2020年11月12日，习近平同志在在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话。他强调，“浦东开发开放30年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照！实践充分证明，党的十一届三中全会以来形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的；改革开放是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；改革发展必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”同时，他指出，“党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。”

2021年4月21日，《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发布。纲要指出，到2025年，浦东打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展。到2035年，浦东要基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心区，成为社会主义现代化建设引领区。

表2：浦东新区“十四五”规划中的量化指标

资料来源：《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，国泰君安证券研究

4.2 全力做强创新引擎，加强改革系统集成

习近平同志在在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，“浦东要在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，更好发挥科技创新策源功能。要优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。”他同时指出，“浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。要探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。”

浦东在“十四五”规划中相应提出，强化创新在浦东发展全局中的核心地位，努力在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，推动张江建设国际一流科学城，努力成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地。打造集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产业集群，同时以“六大硬核产业”引领先进制造业集群发展，充分发挥“六大硬核产业”的倍增引领功能。

在这方面，构建全生命周期的创新孵化体系、全链条的科技公共服务体系、全方位的知识产权保护体系和全覆盖的科技投融资体系尤为关键，张江科学城、临港新片区、金桥经济技术开发区、外高桥保税区等区域都大有可为，未来可期。

4.3 深入推进高水平制度型开放，增强全球资源配置能力

在浦东迈向更具全球资源配置能力的国际金融中心进程中，有四方面工作亟待推动：推动金融高水平开放、深化金融改革创新、提升金融服务实体经济能力、增强金融治理效能。临港新片区金融先行先试，探索和示范的责任重大。

图11：临港新片区

资料来源：pixabay

2019年11月3日，习近平总书记在上海考察时指出，“上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。” 

临港新片区要在“五个重要”上有所突破，高水平的制度供给至关重要，正如IMI顾问委员会主任委员、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在2020年6月18日举行的第十二届陆家嘴论坛全体大会上指出的那样，“高水平的法治和规则环境是国际金融中心建设的基础和保障，法律法规及政策的完善程度、透明性及可预期性，是市场参与者信心的关键。”

2021年6月7日，十三届全国人大常委会决定，为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，推动浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，拟授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。这是国家给予浦东最为坚实的制度保障，将激励浦东在增强全球资源配置能力的道路上砥砺前行。

>>以上内容节选自国泰君安证券已经发布的研究报告，具体分析内容（包括风险提示等）请详见完整版报告。